随着城镇化的快速推进，我国城市空间需求急剧膨胀与空间资源有限这一矛盾日益突出。在城市建设过程中，地下空间被广泛开发利用。

由中国岩石力学与工程学会地下空间分会等单位编著的《中国城市地下空间发展蓝皮书（2018）》公共版日前正式发布。蓝皮书以快速城镇化背景下中国城市地下空间发展为对象，通过数据分析、整理和梳理，全景式地剖析当前中国城市地下空间所涉及的各个领域和影响深度，为城市的可持续发展和地下空间资源永续利用提供新的研究方向。

城市地下空间综合实力评价要素

去年9月出台的《关于加强城市地质工作的指导意见》提出，到2020年，探索形成城市地下空间资源系统化、产业化、绿色化开发利用模式。到2025年，建立系统完备的地下空间资源开发利用管理制度。

蓝皮书认为，“十三五”成为我国基础设施重大工程建设的重要阶段，而地下空间作为城市基础设施的主要载体，在城市发展的地位愈显重要，发展势头迅猛。其中，以轨道交通为主导的地下交通设施、以综合管廊为主导的地下市政设施，其建设规模、建造水平、运营维护等全生命周期的各个环节已赶超世界。同时，地下空间政策支撑体系的不断完善，技术装备的智能化与创新，科研交流与信息共享的进一步加强，都进一步推动了我国城市地下空间发展。

蓝皮书称，我国城市地下空间发展结构延续“三心”、“三轴”结构。“三心”：中国地下空间发展核心，即京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群；“三轴”：东部沿海发展轴、沿长江发展轴和京广线发展轴。三大城市群经济发展中差异化的主导力量与城市地下空间发展紧密关联。京津冀城市其地下空间社会化主导不明显，以人防政策等要求建设为主导；长三角市场开放度高，其城市群地下空间综合利用的优势也较明显；珠三角城市群其地下空间开发根据不同城市区域和政策干预程度呈现差异也较大。三条轴线串联的区域具有较好的地下空间开发利用政策环境，具有城市地下空间持续快速发展动力，促进地上地下一体化、地下各功能设施综合化发展。

城市群推动城市的集约化发展，形成新的更合理的规模效应，可以发挥城市群内部大中小城市的多层次功能，更科学有效地吸纳人口和产业，形成新的发展动能。蓝皮书提出，2017年，以城市群中各大中小城市作为地下空间综合实力的评价对象，在2016年提出的政策支撑体系、开发建设指标、重点工程建设、可持续发展指标共4个评价要素基础上，增加“安全城市评价”，更全面地评价城市地下空间综合实力，为不同城市群中类似城市的地下空间普遍特征和发展方向提供参考。

继去年住房城乡建设部发布《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》后，我国全面开展“城市双修（生态修复、城市修补）”推动城市转型发展。新一轮城市发展带动基础设施建设的新一轮需求。同时不容忽视的是，城市管理者在开发利用地下空间时，由于没能综合考虑而容易出现系列问题。

值得注意的是，蓝皮书认为，目前一些地下空间利用先进城市其地质条件本身并不适宜地下空间的开发。同时，一些资源型城市，与经济实力同等城市相比，人口密度较低，对地下空间需求较小。高强度开采使资源型城市面临严重的环境污染和生态破坏等问题，导致地质灾害频发，地下空间开发适宜性变差。

为此，蓝皮书提出，针对地下空间各类风险事故频发，首先应对城市地下空间安全进行识别、估测、评价，建立有效的风险预警管理机制，制订切实可行的应急预案，预防和减少风险事故的发生，从而达到地下空间安全利用的目的。□