创建绿色和谐环境 推进诚信矿业发展（常州市国土资源局）
发布时间： 2017-05-09
点击数量：0
来源： 江苏省矿业协会
创建绿色和谐环境 推进诚信矿业发展
——省矿业协会四届五次理会报告
王建伟
常州市位于长江之南、太湖之滨，境内地形复杂，山地平原圩区兼有。南为天目山余脉，西为茅山山脉，北为宁镇山脉尾部，中部和东部为宽广的平原、圩区。常州市具较多的山石资源，是江苏省内以建材为主的非金属矿产较为丰富的地区之一。截止目前，全市已发现各类矿产31种，其中已查明资源储量的固体矿产有16种，查明矿产地32处，多分布于溧阳市、金坛区丘陵山区，拥有保有资源储量较丰富的岩盐以及苏南地区少有的玄武岩矿种。
近年来，常州市致力于矿产资源保障与矿山环境保护协调发展，深化地矿领域改革，积极推动矿地融合，促进矿业开发秩序持续好转。一是简政放权行政审批效能显著提升，将市局负责的部分采矿权审批登记授权县（市）级国土资源主管部门，实现放管结合，对授权的行政审批加强事中、事后监管。二是严格执法促进矿产资源规范开采，“十二五”期间查处违法开采53宗，违法违规开采量由最高时期的1468万吨/年下降到31万吨/年。三是“绿色矿山”提升矿产资源利用水平，中盐金坛盐化有限公司成为我省首家通过国家级绿色矿山验收的矿山企业，常州市高露达饮用水有限公司成为全省首个水气矿产省级试点绿色矿山。
一、矿业协会四届四次理会以来工作回顾
（一）矿业权人勘查开采信息公示试点工作
2016年，江苏省国土资源厅部署我市为全省矿业权人勘查开采信息公示工作试点地区，这是对我市矿管工作的充分肯定，同时也对我市矿管工作提出了新的更高要求。我市在收到试点工作任务后，立即成立试点工作领导小组，列出任务清单和目标任务，并于2016年12月中旬圆满完成试点任务。
现简要介绍一下试点工作情况：
（1）试点工作准备阶段
首先，落实试点工作组织机构，细化责任分工。二是编制工作方案，明确目的任务、工作依据和总体要求。三是开发公示系统，2016年9月上旬至中旬开发完成矿业权人勘查开采信息填报系统，编写用户使用手册，建设信息公示模块。四是开展业务培训，组织市域内的全体矿业权人进行填报工作业务培训，部署工作安排和具体要求。
（2）信息填报与公示阶段
2016年10月初，常州市局组织矿业权人开始矿业权人勘查开采信息填报。填报完成后，在省厅门户网站上公示矿业权人勘查开采信息。由矿业权人出具有法人盖章的纸质填报信息报表，交由常州市局留存备查，以确保矿业权人对上述公示信息的真实性负责。
（3）公示信息抽查、实地核查阶段
2016年12月初，通过有条件的随机抽查方式，确定了江苏省金坛茅溪盐矿陈家庄块段外围盐矿地质勘探1家探矿权人，金坛盘固采石有限公司大石包山水泥用灰岩矿、中盐金坛盐化有限责任公司茅兴盐矿2家采矿权人为实地核查对象，并通过网站向社会公示了实地核查名单信息。随后，成立实地核查工作小组，深入现场，对抽取的3家矿企进行实地核查，核实矿业权人网上填报信息真实性与准确性。
（二）2016年度矿业权人勘查开采信息公示工作
去年12月底，2016年度矿业权人勘查开采信息公示工作在试点工作的基础上有条不紊的展开。在总结前期工作经验的基础上，我局再次针对全体矿业权人进行填报工作的业务培训，通过现场教学、交流和沟通，使得矿业权人及时掌握公示工作的要领，从而确保矿业权人对填报的各项信息理解准备，填报正确。截至目前，我市25家采矿权人和12家探矿人已全面完成信息公示填报工作，为接下来的信息公示、实地核查工作打下了良好的基础。
二、把握矿协工作新方向，构建和谐诚信矿业体系
（一）强化改革创新，推动矿业发展新格局
推进矿业改革既是矿山企业自身发展的内在要求，又是矿业持续健康发展的不竭动力。矿业权人勘查开采信息公示制度是新形势下矿产资源勘查开采监管方式的一次重大改革，这种用矿业人主动填报、公开信息的填报新形式代替以往矿业权年检模式，极大地提高了行政监管效能和监管水平，同时发挥了广大社会的监督力量，降低了行政成本，最重要是为探索构建矿业权人诚信自律机制提供了技术支撑，对提高矿业权人自觉诚信履行法定义务具有重要意义。
（二）强化约束机制，促进企业诚信自律
矿业权人勘查开采信息公示不仅要继承原有的矿业权年检制度要求，更要在技术上保证公示信息的合理性、准确性和真实性。在日常监管工作中，一旦发现矿业权人未依照《公示办法》规定公示年度信息的、隐瞒真实情况、弄虚作假的、未履行法定义务或履行法定义务不到位的，在20个工作日内作出将其列入异常名录的决定，并通过网站向全社会进行公示。通过一系列相关的措施对企业信用进行约束，提醒其履行相关义务。
（三）以自律为抓手，提高矿业权人诚信意识
诚信矿业建设是一项系统工程，在开展诚信矿业建设工作中，既要注重矿业权人的职业道德教育，提高矿业权人的道德修养，又要针对矿业整个行业的制度缺陷，加强管理，逐步完善矿业权人的自律意识，把诚信矿业建设融于科学有效的行政管理与矿业发展之中。因此，以矿业权人勘查开采信息公示工作为契机，让每一位矿业权人自主填写勘查开采信息，通过社会监督、主管部门随机抽查和“黑名单”管理等约束措施，使得“诚实守信” 和“独立、客观、公正”的职业风尚成为每一位矿业权人的必备的品质是尤为重要的。
（四）协调共进，努力构建和谐诚信矿业
当前矿山企业发展面临着越来越多的环境、安全等各种利益诉求，社会对矿山管理的要求越来越高，各种涉矿的利益矛盾越来越多。作为矿协会员，一方面我们要发挥协会的主人翁作用，加强自律和自身建设，勤勉尽责，做好协调服务和矛盾化解工作，营造公开公平公正的矿业交易市场氛围，维护公平竞争；另一方面要引导企业建立诚信机制，担当社会责任，认真履行好自己的权利与义务，推进和谐矿业、和谐矿区、和谐矿山的建设。
三、今后工作的几点建议
（一）加大责任意识
诚信矿业事关国土资源战略的实施，也事关经济社会发展的大局。我们应在科学发展观的统领下，重视诚信体系建设，能够认识到位、理解到位、落实到位。只有做到精心部署，认真组织，落实责任，才能开创矿业发展新局面，为我省矿业事业和矿协工作注入源源不断的活力。
（二）加强监管机制
矿产资源勘查开采信息公示工作是推进诚信矿业建设的一个良好开端，然而，公示工作涉及多个领域，业务性较强，因此，要从不同专业、不同部门组织相关专家建立监管专业队伍，从而提高监管工作的及时性与准确性，加强矿业权人信用约束，保障诚信矿业建设。
（三）提高服务力度
作为协会会员单位，我们要下大力气了解诚信矿业发展的共性问题和矿业权人自身存在的特殊困难和特殊问题。紧紧围绕服务宗旨，研究这些问题，推动解决这些问题，要贴近政府部门，贴近地勘单位，贴近矿山企业，贴近社会需要，切实起到上下沟通、横向联系的桥梁和纽带作用，为全面建立诚信矿业机制发挥更大的贡献。