“去产能是一场革命，根本问题是推动转型升级。”近年来，煤钢去产能排在了我国能源供给侧结构性改革的重大任务之首。

日前，国资委总会计师沈莹在国新办例行发布会上透露，今年上半年央企累计化解钢铁过剩产能595万吨，已提前完成全年任务；化解煤炭过剩产能659万吨，重组煤炭产能1300万吨。另据《经济参考报》报道，涉及煤炭、钢铁类央企已经设定“去产能”时间表，相关改革和工作正在有序推进。

去年以来，部分央企通过重组整合，统筹规划、调整结构、优化资源配置，从而达到了去产能的目的。如2016年宝钢、武钢合计实现去产能997万吨，根据安排，2017年宝武集团还将去产能545万吨，共将化解大约17%的总产能。

但在去产能过程中，社会各界对去产能与去产量，尤其是煤价过快上涨等方面有所担忧并产生不小的争议。

对此，国家发展改革委经济运行局有关负责人近日表示，释放优质产能与去产能不矛盾，优质产能释放得好，落后产能才能退得好。在低效无效产能加快退出的同时，通过减量置换发展优质产能，实现煤炭产能有序衔接，这既是保障煤炭稳定供应的现实需要，也是促进煤炭产业结构调整升级的重要路径。根据神华集团制定的《化解煤炭过剩产能方案》，2016年至2018年每年将减少产能近3000万吨，“去掉落后的产能，是为了使产业向清洁化、绿色化的方向发展。”一位神华集团负责人表示。

虽然煤钢去产能取得了显著成效，但行业存在的结构性矛盾仍然比较突出。专家表示，短期内煤炭价格上涨有很多因素，但我国煤炭产能总体过剩局面并没有根本改变。此外，煤钢行业违规增产、职工安置等问题仍需要进一步解决。近日，审计署发布了多家央企的审计公告，部分钢铁企业被曝出存在违规新增产能的问题。

“要遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过优胜劣汰退出落后产能。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁分析指出，去产能要充分发挥政府与市场的合力。政府应进一步加强市场监管，使优质企业真正体现出优质，倒逼煤炭落后产能加快彻底退出；使去产能与深化改革、企业重组、优化升级有机结合。据悉，国资委下一步将在涉及煤炭、钢铁等产能过剩严重的行业进行试点，建立优胜劣汰市场化退出机制，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准要求和长期亏损的产能过剩企业，进行关停并转或剥离重组。

此外，当前去产能呈现复杂性。一位业内专家表示，目前钢铁、煤炭等产能过剩行业涉及的多为国有企业，也是地方财政支柱企业，涉及当地财政收入、就业、经济稳定等，集中审批、管控竞争的方式已难以抑制产能过剩。同时，当前过剩产能中还包括结构性无序发展产生的大量先进产能，这些都是目前供给侧改革要解决的关键问题。

中国社科院工业经济研究所的报告建议，未来要充分利用市场、法律与金融手段化解过剩产能，完善破产机制，疏通过剩产能退出机制。进一步做好政策托底工作，重点是做好失业职工的安置与社会保障工作，并对失业人员再就业提供培训、信息服务甚至必要的资助。而对于严重产能过剩行业集中地区、落后地区，应提供特别的税收优惠政策。□