去年年底，《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》出台。国土资源领域防灾减灾工作现状如何，对改革有什么期盼？日前，各省相关负责人共同聚焦——

红椿沟特大泥石流治理工程 杨 健 摄

安徽：健全统筹协调体制，加强地灾防治基础性工作

特约记者 吕辉辉

《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革意见》的出台，将为全国防灾减灾救灾工作提供科学的指导和依据。日前，安徽省地质环境监测总站预警室主任赵付明结合安徽省地质灾害防治工作谈了一些对体制机制改革的期待。

成绩和困难并存

安徽省是地质灾害多发省，特别是两大山区，截止到2016年底，全省共有地质灾害隐患点4826个。地质灾害防灾减灾救灾工作量大，任务重。安徽省地质环境监测总站作为安徽省地质灾害防灾减灾技术支撑单位，在全省16个地级市设立监测站，协助各级国土资源部门开展地质灾害防治工作。省、市两级监测站加强地质灾害群防群治工作对国土资源部门的技术指导，积极开展汛前排查、汛期调查、应急调查处置、地灾防治知识培训、业务咨询等地质灾害防治工作；加强地质灾害气象预警预报，2016年全年共制作《地质灾害气象预警预报》产品175期，发布黄色以上预警61次(含11次橙色预警、4次红色预警)，向地质灾害隐患点责任人以及监测人累计发送地质灾害预警短信信息21万多条，传真信息1575件，取得了良好的防灾避险效益。

赵付明表示，安徽省地质灾害防治工作虽然取得显著成绩，但是也存在一些问题，如基层专业地灾防治的行政和技术力量薄弱、地灾防治信息化建设比较滞后、部门间联动机制还不够健全、地质灾害防治资金不足等。

加强统筹协调和基础性工作

针对上述问题，结合体制机制改革，赵付明对安徽省进一步做好防灾减灾救灾工作谈了自己的看法。

统筹协调是关键。要健全统筹协调体制，统筹灾害管理。紧密结合安徽省地质环境监测工作实际，健全和完善省、市级地质环境监测机构及监测站点建设，在环境地质及地质灾害问题突出的县（市）建立县级地质环境监测机构，形成三级监测机构体系。明确各级监测机构职责，实行分级管理，加强技术指导，增进业务联系，强化职能履行。加强监测队伍建设，巩固各市监测站与国土资源部门合署办公的模式，不断加强对市级监测站的地质环境监测业务培训和技术指导，提升地质环境监测队伍整体业务能力和水平。建立政府为主导，多部门参与的救援联动机制。

基础性工作是前提。要进一步加强地质灾害防治基础性工作，在建立完善地质环境监测机构、队伍建设的基础上，重点加强全省地质灾害调查与监测预警、地下水监测调查评价、矿山地质环境恢复治理和地质环境信息化建设技术业务工作，地质灾害监测预警技术要进一步提高准确性，要做到及时通知，便于防灾。切实履行地质环境监测的公益性服务职能，拓展地质环境监测服务领域。

人才培养是保障。要加强防灾减灾救灾人才培养，要建立适应地质环境监测事业发展需求的人才培养计划，强化职工继续教育培训，注重技术人员实践锻炼。重点加强地质灾害、地下水、矿山地质环境、地热能、水土环境、信息化和综合研究等方面的人才队伍建设，建立一支规模适度、结构优化、素质优良、适应发展需求的地质灾害防治队伍。

科技和创新是动力。要建立科技支撑地质灾害防治工作的政策措施和长效机制，要加强地质灾害防治基层理论研究和关键技术研发，加快地质环境自动监测设备、信息传输设备及地质灾害应急设备的补充和完善，增强新技术新方法的应用，加快地质环境监测自动化、信息化进程。完善产学研协调创新机制，加强技术服务创新和管理创新，全面提升技术服务和基础管理水平，提高地质灾害防治工作的科学决策水平和应急能力。

排查队员在白腊乡勘查泥石流险情 罗会江 供图

贵州：全面落实地灾防治部门责任制

特约记者 王国甫 通讯员朱要强 佘朝雯

《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，着眼当前我国防灾减灾救灾工作面临的问题和体制机制方面的制约因素，通过顶层设计，针对体制机制完善升级提出了一系列改革举措。带着基层防灾减灾救灾实施单位有什么优势、困难、期盼等问题，日前，记者采访了贵州省地质环境监测院院长吕刚。

提升五个能力，落实改革意见

贵州省地处云贵高原向东部丘陵区的过渡地带，地质环境脆弱，地质灾害易发、多发、频发且隐蔽性强、突发性大、破坏性强。加之受极端气候频发、人类工程活动加剧等因素影响，形势依然十分严峻。省委、省政府高度重视，发布了《贵州省地质灾害防治部门工作责任制度》，初步形成了“政府主导、分级负责、全民动员、主动防灾”新格局，通过加强制度建设、重点地区重大地质灾害隐患调查、覆盖全省的应急联动机制建立、工作理念转换、专兼职队伍建设、技术创新应用等工作，为地质灾害综合防治工作稳步推进奠定了基础。

吕刚告诉记者，作为给全省地质环境保护、地质灾害应急处置提供技术支撑和咨询决策服务的专业队伍，贵州省地质环境监测院将以提升五个能力为抓手，全面落实改革意见。一是提升地质灾害调查评价能力，夯实防灾减灾基础。抓好地质灾害调查排查技术保障能力、重点地区地质灾害风险评价工作、工程建设地质灾害危险性评估工作、重点地区重大地质灾害隐患点勘查工作。二是提升地质灾害监测预警预报能力。继续推进省、市、县三级地质灾害气象预警预报工作，加强与气象、水利等相关部门技术协作；进一步健全群测群防网络建设，建立群专结合的全时空全覆盖监测网络；提高专业自动化监测的覆盖面，实现精细化预警。三是提升地质灾害综合治理能力。规范地质灾害综合治理技术，保证治理工程质量；规范综合治理项目工作程序，保障社会稳定和民众安全；组织完成威胁学校、集镇等重点地区重大地质灾害隐患点的搬迁避让和工程治理工作，精准项目选择、勘查设计、施工、效果，充分发挥综合治理资金的最大效益。四是提升地质灾害应急能力。完善三级地质灾害应急技术指导中心建设，实现省、市、县应急抢险三级联动和部门间联动；建成市、县级突发性地质灾害远程可视化应急会商决策指挥系统，与国家级、省级系统链接为有机整体，提高抢险救援和应急处置能力。加强地质灾害应急硬件设备建设，提高应急处理的自动化、现代化水平；履行“省地质灾害应急技术指导中心”职责，精细选聘应急专家，优化人力资源配置，加强省级地质灾害应急处置队伍建设，加强基层应急处置能力，建设市州级应急处置队伍。五是提升地质灾害防治科技创新能力。加强省高位高速滑坡等典型重大地质机理研究，创新地质灾害调查评价和风险管理技术，加强科技创新成果转化应用，提高地质灾害隐患早期识别能力；搭建动态、开放、多层次的科技创新平台，实现数据资料共享，打造反应灵敏、技术过硬的应急人才队伍；大力推进新设备、新技术研发和应用，加快出台配套标准规范，加快推广速度。

着力解决薄弱环节的突出问题

吕刚表示，期盼《贵州省地质灾害防治部门工作责任制度》全面落实，真正形成各部门、各地区“主动查、主动防、主动治”的防治工作新格局，彻底解决地质灾害防治体系薄弱环节的突出问题。

建立健全信息共享机制。规范网络互联、视频会议、图像接入等建设工作，实现与气象、水利、交通等部门信息的互联互享，建成综合灾种的综合信息平台，健全大数据防灾减灾救灾工作机制。建立地质灾害风险管理机制。立足省情和当前地质灾害防范的任务，在政府主导下，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，建立省级地质灾害风险管理机制，建立地质灾害保险机制，稳步提升全省地质灾害风险管理能力。省级相关科技计划(基金、专项等)加大对地质灾害防治领域科学研究和技术创新的支持力度。加强对高位高速滑坡成灾机理、灾害风险分析、灾害监测与治理技术等方面的研究。鼓励地质灾害预警和应急指挥、救援关键技术装备的研制，推广应用先进适用装备，提高抢险救援和应急处置能力。加强国际交流与合作，学习借鉴国外先进的地质灾害防治理论和技术方法。

河北：建立第三方评价机制，保证改革意见落实到位

通讯员 苏月姣

《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）指出，我国防灾减灾救灾工作取得重大成就，积累了应对重特大自然灾害的宝贵经验，国家综合减灾能力明显提升。但我国面临的自然灾害形势仍然复杂严峻，当前防灾减灾救灾体制机制有待完善，灾害信息共享和防灾减灾救灾资源统筹不足，重救灾轻减灾思想还比较普遍，一些地方城市高风险、农村不设防的状况尚未根本改变，社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥，防灾减灾宣传教育不够普及。河北省地质环境监测总站站长侯军亮就此发表了自己的看法。

防灾减灾救灾要以防为主

河北省有高原、山地、平原等多种地形地貌，地质灾害隐患多、种类全。多年来，省委、省政府高度重视地质灾害防治工作，2016年1月，省级地质灾害应急技术中心在河北省地质环境监测总站挂牌成立。经过多年不断探索实践，综合防灾减灾救灾能力明显提升。

侯军亮表示，针对《意见》提出的“防灾减灾救灾体制机制有待完善”“灾害信息共享和防灾减灾救灾资源统筹不足”“防灾减灾宣传教育不够普及”等，作为全省国土资源管理部门的技术支撑单位和省级地质灾害应急技术中心，河北省地质环境监测总站首先要坚持以人为本，做到以防为主，把确保人民生命财产完全放在首位。

一是主动作为，勇于担当。在河北省国土资源厅、省地矿局领导下，根据河北省地质灾害数量多、分布广、灾种全的特点，制定科学的防治方案和应急预案，并及时进行动态更新及应急演练。除了坚持做到对地质灾害隐患点汛前核查、汛中排查、汛后复查之外，坚持汛期分片负责，24小时应急值守，动态预警预报制度。坚持任务分解到位，责任落实到人。切实提高对灾害预警预报的精确性，提升风险评估水平和隐患的排查治理能力。

二是加强沟通，协调联动。按照《意见》要求，积极探索京津冀三地在地质灾害信息监测预报、风险评估、应急救援等方面的信息共享和协调联动。积极与气象、水利、交通等部门沟通协调，建立跨部门的业务协同和互联互通。积极参与全国自然灾害防治风险与减灾能力调查。

三是开拓创新，培基固本。大力推进大数据、云计算、地理信息等新技术、新方法的运用，探索建立科技支撑的长效机制。在建实专家库的基础上，及早制定地质灾害核销认定、风险评估、灾情评估、应急调查、应急处置的技术标准和工作流程，为地质灾害防治的制度化、标准化奠定基础。

四是强化宣传，抓好培训。充分利用互联网、微信、QQ群、手机APP等现代传媒手段，大力宣传地质灾害的防治知识。对地质灾害现场的警示牌进行动态更新维护。坚持每年汛前对基层地灾管理人员和群测群防人员进行业务培训，对可能受灾害影响的人民群众进行分村分户的培训教育，最大限度地避免生命财产的损失。

建立科学顺畅的跨部门、跨业务协调联动机制

侯军亮表示，《意见》的出台，着眼当前我国防灾减灾救灾工作面临的问题和体制机制方面的制约因素，通过顶层设计，针对三大体制机制完善升级提出了一系列改革举措，有助于不断提升我国防灾减灾救灾能力。具体到河北省需要解决以下两个方面的问题。一是保证稳定、可靠的专业监测防治经费，减少防灾救灾工作存在的不确定因素。二是地质灾害防治工作是一项“生命任务”，希望能借《意见》的东风，顺畅管理体制，建立起科学顺畅的跨部门、跨业务的协调联动机制，及对《意见》落实情况的第三方效果评价制度，从制度上保证《意见》的落实到位，为最大限度的减轻或避免人员伤亡和财产损失发挥作用。

福建：建立和完善地灾综合防治体系

本报记者 陈功榕 通讯员 刘顺桂

福建是我国地质灾害多发易发省份之一，全省已查明地质灾害隐患点1.3万多处，高陡边坡4.5万多处，受地灾威胁人口近百万。福建省国土资源厅相关负责人表示，党中央国务院作出推进防灾减灾救灾体制机制改革的决策部署十分及时，建立和完善地质灾害防灾减灾救灾体制机制对福建省有特别重要的意义。

地质灾害防治工作有较好的基础

该负责人表示，福建省地质灾害防治工作有较好的基础，近年来，针对地质灾害特点，采取了一系列措施，取得良好成效。

一是调查细。福建省编制了《地质灾害详细调查技术要求》，开展了更加详细的地质灾害隐患点和高陡边坡调查，建立了全省地质灾害综合管理信息系统，做到“隐患有增有删，信息动态管理”。

二是覆盖全。通过实施“万村地质灾害群测群防工程”，选聘并培训村级防灾协管员1.5万多名，确定村两委、驻村干部为防灾责任人，培训受威胁对象为监测人，核定群测群防员6万多人，根据雨情和地质灾害气象风险预警等级，对隐患点和高陡边坡实施巡查监测，组织群众临灾避险。

三是应急快。建立了“面向基层、面向发灾第一现场”的紧密型应急技术支撑响应体系。目前，已为各应急技术支撑队伍配置了地质灾害应急专用车辆18台、无人机60多台，以及滑坡监测系统、卫星电话、夜视望远镜、激光测距仪等设备，还为每位技术人员配置了群测群防智能终端等装备，并定期开展培训，努力做到“召之能来，来之能用，用之有效”。

研究制定地质灾害综合防治体系四年建设方案

对福建省地质灾害防治工作存在的困难，该负责人分析认为，主要有以下几点：一是调查评价难以及时覆盖所有隐患区域。二是地质灾害预警预报精度和精细化程度仍然不够，预警预报信息的传播手段和时效性有待提高。三是基层地质灾害防治资金投入有限，地质灾害隐患点的治理或搬迁根据现有经济条件只能逐步进行，在根治之前主要依靠群测群防，临灾转移避险。四是如何有效督促教育、住建、交通、水利、安监、旅游等部门对应做好各类学校及幼儿园、城市边坡和建筑市政施工工地、公路沿线、水库及堤防、矿山及尾矿库、旅游景区等区域的地质灾害防治是工作的重点和难点。五是随着经济社会快速发展，无支护措施的削坡建房、劈山筑路等工程活动对地质环境持续扰动。受经济投入和防灾意识制约，地质灾害防治“三同时”制度在部分建设项目中难以全面落实，不断有新的地质灾害隐患产生。

该负责人透露，针对存在的问题，福建省正在研究制定地质灾害综合防治体系4年建设方案，重点做好以下事项：一是扩大地质灾害风险调查评价范围，加快以高隐蔽性地质灾害为主要靶区的补充详细调查；二是全面健全地质灾害群测群防网络，进一步强化细化责任落实；三是着力提高全民地质灾害防范意识和应对能力，并制订包括地质灾害防治在内的防灾减灾国民教育专项计划；四是科学开展监测预警和临灾转移，建成省、市、县三级联动、精细到乡的地质灾害气象风险自动化监测预警预报系统，修订细化应急预案和应急转移指挥机制；五是分类实施搬迁或治理，加快重特大地质灾害点治理或搬迁速度；六是全面建成紧密型技术服务体系；七是着力提高地质灾害防治与应急科技水平，进一步完善省级技术标准体系，加强对高精度测绘信息、在线式变形监测、VR技术等装备技术的应用，建成“天—空—地”一体的地质灾害应急指挥移动平台。

建成职责清晰、横向到边、纵向到底的地质灾害综合防治体系

该负责人表示，希望《意见》的落地实施能够助力解决现有问题，全面推进地质灾害防治工作再上新台阶。到2020年末，力争全面建成职责清晰、横向到边、纵向到底的地质灾害综合防治体系。