矿山工人在井下检修排水管路。   

辽西夏至，蜂舞蝶忙。近日，地处阜新市阜蒙县的辽宁排山楼公司尾矿库建设工地上“车隆隆，马啸啸”，随着一阵“噼里啪啦”的鞭炮声响彻云霄，投资2亿元的五道沟尾矿库工程全面开工。这是辽宁省落实中央环保督察14个重点项目之一——排山楼公司尾矿库搬迁项目的核心部分。

排山楼公司是中国黄金集团有限公司一级企业，也是东北最大的产金企业。2017年7月，中央第三环境保护督察组现场调查核验反馈：排山楼公司尾矿库位于阜新市海棠山国家自然保护区缓冲区，直接影响保护区内生态环境。随后阜新市政府明确要求：“加快新尾矿库建设，2019年6月底前完成现有尾矿闭库和生态恢复。”据长春黄金设计院有限公司估算，新库建设+老库生态恢复投资超过3亿元。

矿山工人在检修新副井提升机。 

一石激起千层浪，尾矿库搬迁被正式列上日程。排山楼公司领导向三级政府郑重承诺：“我们决心设法排除一切压力和困难，按期完工并投入使用。”

但是正常情况下，一个大型矿山尾矿库的审批需要2年左右的时间，仅仅是选址、编制方案、集团初审、可行性研究、初步设计、预算后专家例会、党委会前置、董事会报批就需要3个月，纯施工时间最快按一年算，这样留给地方政府审批手续的时间只有3个月。面对这个重大项目，为了新尾矿库能及时开工，一场和时间赛跑的行动在阜新市上下所有参与者中展开了。

立项：理性＋主动=难事简办

由于该项目建设周期短，前期办理立项手续在时间上存在极大困难，因此排山楼公司上下压力很大。

阜蒙县发改局在接到上级要求协助排山楼公司完成新建尾矿库的任务后，局长张凤波主动联系排山楼公司沟通协调。原来，阜新市政府针对排山楼公司实际困难，对标《辽宁省优化营商环境条例》，力求打造一流营商环境。市政府坚定不移地推进“放管服”改革：下放行政职权，尾矿库项目可在县级备案、市级监管，通过放管结合提高放权的“含金量”、针对性和精准度。

当项目办负责人带着备案的所有材料来到县发改局后，张凤波立即召集分管立项的副局长张京莲和相关部门负责人，听取了尾矿库项目详细介绍后指示：“局里要合法依规全力协助排山楼尾矿库项目，做好项目立项的备案工作。”

半个小时后，县级备案相关事项一次性全部沟通完毕。但多长时间能正式批下来，仍然是排山楼公司项目办的心病。最终，由于所有精心准备的手续都齐全合规，使这件看起来办理难度较大的立项文件，一周内即被办结，取得开局胜利。

规划：合法＋依规=严谨审办

在办理新尾矿库的库区村庄规划、控制规划过程中，阜蒙县住建局李艳芹主任给项目办人员留下了深刻的印象。

项目办人员第一次去住建局，李艳芹耐心地一次性告知了所有要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部资料，包括需要特别注意的：项目要避让生态红线、青山工程、保护区范围、规划设计要点、村民走访等难点。后来在办理规划相关事宜中，项目办人员发现李艳芹当时的介绍非常专业，简直就是一个标准的办事指南，丝毫不走弯路。对此，李艳芹说：“总有人说我对项目规划审批要求太严苛了！其实是由于规划、选址是项目建设的基础，一定要合法依规才行。”

按照审批程序，村庄规划、控制规划都需要先后通过县规划委员会审批，方可进入最后的批复流程。针对项目建设时间紧迫的实际，阜蒙县政府大胆决定，两种规划一次审批并一次性顺利通过，这极大地缩短了项目规划获批时间。

此外，整个规划还要征求各局级意见。还有一件事让项目办人员印象深刻：那是一个周五下午16:40，项目办人员走进县环保局，副局长王群一听是尾矿库项目，立即表示全局上下已经把这个项目吃透了，10分钟就完成了规划意见征求。而后及时将规划文件报送至县住建局，并告知周一可以来取。这样又抢出了2天的周末时间。

国土、林业、环保、安监等部门联动

虽然立项和规划出来了，但后续的具体跟进还涉及国土、林业、环保、安监等多个部门，在这个过程中，项目组得到了到了很多部门的大力支持。

其中，在审批土地相关手续时，规划股股长王丽慧给项目办人员提供了一个非常有价值的消息：“根据阜蒙县精准扶贫文件，对于尾矿库项目征地相关事宜可以边施工边办理，可极大地加快项目进程。”这个信息对开工时间实在太重要了。另外，在项目选址时，青山林业局局长庞洪涛表示，要好好研究企业提的几个选址方案符不符合最新的土地、林业、环保政策，一定要为新尾矿局找到一个理想的地方。”接下来的三周，庞洪涛和排山楼公司有关人员顶着烈日查图纸，冒着风雨对坐标，反复辗转于崎岖山路，经20多天一个一个地址查看，最终在排山楼公司15公里外的五道沟沟谷内,确定一处最合适的尾矿库选址。

尾矿库搬迁还涉及原尾矿库的关闭和生态修复问题，而排山楼相关人员没有这方面经历，不清楚需要形成哪些关闭档案、执行哪些标准、履行哪些审批程序。正当毫无头绪的时候，环保局来信儿了：“闭库这事儿有法可依，局里明天就安排人去告诉你们咋整！”果然第二天，他们就带着关闭尾矿库相关的各类法律法规、技术标准等资料来了。

“现状和历史都很清楚，闭库的主要技术要求就是关闭后的尾矿库要消除环境污染风险，保证安全，还要有持续的监控措施，具体按这几个国标办；审批程序方面，你们把这个单子上的资料准备完整报到局里，三五天就能出意见！”环保局带队队长领着一行人查看现场和有关历史档案后，爽快地给出了工作步骤。

排山楼公司露天坑尾矿干堆场扩容工程的安全设施设计，送交市安全生产监督管理局后，按正常程序市安监局只负责组织对安全设施内容进行设计审查，满足要求即可作出批复。但市安监局监管一科科长张国华并没有这样简单处理，他在接到安全设施设计后主动给排山楼公司打电话，并和同科室人员立即驱车40公里查看现场，从专业角度指出安全设施设计中存在的漏洞和潜在的风险，从投资的角度剖析了优化的可行性。结果，新方案在确保安全的提前下节省投资1200万元。

“我们力所能及地替你们想些办法、出一些主意，你们少走一些弯路，也更能在安全上舍得投入了，一家人嘛！”张国华说。

市委县委：门门走心，人人贴心

项目前期审批之初，让项目办人员意外的是各级政府部门的全力配合和支持：每到一个部门刚拿出阜新市、阜蒙县政府的领导小组文件并准备说明重要性时，相关政府人员也都直接从办公桌内拿出了同样的文件：“局里已经开会落实了，让我们全力配合咱们的项目建设。”

可喜的是，相关部门业务人员对于项目的了解大都比公司项目办人员还清晰透彻，“中梗阻”没了，效率和服务通畅了，“最后一公里”也就打通了。

排山楼公司项目办滕主任表示：“凭我多年的经验，第一次切身感受到了‘阜蒙速度’，现在各部门的服务意识和前几年比可有了质的飞跃，几乎所有部门都能达到一次告知、一天办结，关键是能立足自身业务、站在企业角度，出谋划策也就不奇怪了。”

有了难处想法办，立等可取根在人。回想起立项之初，滕主任感慨颇多：“从立项到开工，原来以为一年半，现在一共才用3个月，为企业节约的精力和财力不可估量。”

6月13日下午，阜新市委书记裴伟东和市县两级相关领导顶风冒雨来到排山楼公司，参观指导了排山楼公司尾矿库。裴伟东一行对排山楼公司的各方面工作表示满意，并对公司未来的发展愿景、科技投入、安全环保、项目建设等情况给予热心指导，他要求排山楼公司要有效处理好“青山与金山”的关系，在落实中央环保督察整改工作中相信公司一定能不打折扣，按督察整改的既定时间完成各项工作。