在改革开放的大潮中，为搞活煤矿经济，调动企业和职工多出煤的积极性，1982年，江苏省和煤炭工业部批准在徐州矿务局试行经济总承包，从1983年开始，一包5年。徐州矿务局在总承包后取得了非常好的成效，产量回升，效益提升，安全生产形势显著好转，职工收入增加，劳动积极性高涨。这个试点的成功，促使1985年全国统配煤矿开始总承包。

陈引亮，1935年出生于浙江平阳，1957年毕业于北京矿业学院。1980年任徐州矿务局局长、党委副书记，带领徐州矿务局率先在全国煤炭行业进行经济体制改革。从1983年开始，徐州矿务局成为全国煤炭行业经济总承包试点。1996年，陈引亮卸任徐州矿务局局长，任江苏省政协常委、经济委员会副主任，2001年退休，退休后一直居住于徐州。

●陈引亮口述  王丽丽  王瑾 整理

1982年初，煤炭工业部在北京平谷开会。当时改革开放的大潮已经兴起，全国各行各业发展都很快。这次开会的主题就是“煤炭行业如何改革”。

主动要求进行经济总承包

那时全国的煤炭供不应求，煤炭行业来自各方面的压力很大。这要求我们的矿井进行技术改造的同时，也需要管理上的改革。

煤炭工业部初步选了3个矿务局作为经济总承包的试点，当中并没有徐州矿务局。因为徐州矿务局不是部属企业，是省属企业，而且徐州矿务局的年产量刚上千万吨，当时千万吨矿务局已有十几个。

一个矿务局的经济总承包是有风险的。煤矿开采受自然条件影响较大，而且井下工人很多，一旦发生重大安全事故，承包任务完成不了，职工就得不到收益。如果不承包，只要完成好生产任务，把煤交给国家，别的都不用操心。初选的试点企业有2家不愿意搞经济总承包。

在会议期间，我给高扬文部长写了一封信。大概意思是，尽管我们不是部属单位，但我们也是千万吨矿务局，也是煤炭行业的主力军。我们徐州矿务局愿意成为经济总承包的试点。

写信的同时，我给在徐州的矿务局党委书记丁子纲打了个电话汇报想法，他当时是徐州市委书记兼徐州矿务局党委书记。他说这事需要商量一下，我说要快。第二天，我们又通了电话，他说“家里”同意。

我是1975年当徐州矿务局总工程师的，当时给我的任务是冲入千万吨矿务局。1977年，我们跨入了千万吨矿务局的行列。1979年，全局煤炭产量达到1286万吨，创历史最高水平，盈利5006万元。进入上世纪80年代，由于薄煤层开采比重加大、矿井采深加深、部分矿井衰老减产、管理体制管得过死等原因，全局煤炭产量平均每年下降47万吨。1982年，全局亏损4182万元。徐州矿务局是江苏省的“独生子”，省里对我们很重视。江苏省急需更多的煤炭，徐州矿务局需要一个改革的办法，需要一种新机制，来促进煤炭产量平稳上升。

在这次会议的后期，高扬文部长宣布徐州矿务局成为经济总承包的试点单位。3月4日和10日，煤炭工业部和江苏省分别正式批准了我们呈送的《扩大企业自主权，实行5年经济总承包》报告，经济总承包从1983年开始。

经济总承包的内容

徐州矿务局经济总承包的内容主要是“三包”和“四保”。

“三包”，一是包产量，以我们矿务局1982年实际产量1140万吨为基数，逐年递增2%，5年总产量5970万吨；二是包亏损，按实际产量每吨补贴2元（其中1元为压煤村庄迁建费），超亏不补，节余留用；三是包矿井改扩建、技术改造费用和生产维简费，分别按每吨煤2.5元和6元实行全额包干。

“四保”，保证每年提交1140万吨原煤由省里统一分配；保证分配的供货合同全部兑现；保证矿井资源合理开采；保证实现安全生产。

以上条款一定5年不变，同时赋予企业3项自主权：超产煤由矿务局在省内自销，每吨煤可向用户加收20元生产补贴，所得由矿务局自行安排使用；各项资金允许捆绑在一起使用；在国家政策允许的范围内，可对工资分配、奖励办法进行改革。

总承包的任务定下来后，煤炭工业部和国家计委都派了人来，帮我们分析，如何才能将承包的各项指标分解，横向落实到业务部门和分管领导干部，纵向分包到班组。那时很多职工都不知道经济总承包是怎么回事。我们自己也组织力量，培养人才，组织几百人学习经济总承包的知识，专门办了3期培训班。

徐州矿务局成为经济总承包的试点，对于全局的职工是很大的鼓舞。一是国家急需煤炭，我们在努力多做贡献。二是国家在这么大的企业搞经济总承包试点，我们要当好这个试点，即使承包失败了，也能给国家提供经验教训。全局职工都有一种使命感。

经济总承包给当时已有百年开采历史的徐州矿务局注入了活力。承包第一年，煤炭产量迅速回升，比承包基数（1140万吨）增产51.9万吨，增长4.55%；企业扭亏为盈，到年底盈利210万元，比吨煤亏损包干计划减亏1409万元；安全状况好转，百万吨死亡率同比下降36.2%，是25年来最低的一年；集体福利改善，职工收入同比提高4.9%，职工劳动积极性高涨。

1984年5月，徐州矿务局决心在改革上继续开拓前进，又制定了工资、奖励、工程项目审批和干部职务补贴等管理办法，从十个方面进一步给下属的矿、厂松绑放权。

徐州矿务局经济总承包后的情况表明，千万吨矿务局是可以实施经济总承包的。我们在薄煤层煤炭产量占三分之一的情况下，其实生产很困难，但是超额完成了承包任务。1984年，国务院批准了全国统配煤矿总承包的方案，1985年，全国统配煤矿开始了总承包。

经济总承包带来的变化

徐州矿务局为期5年的经济总承包到1987年到期，取得了不少成绩。

1987年，我们提前76天完成了5年煤炭产量5970万吨的总承包任务。最后，5年产煤6227.43万吨，比计划超产257.43万吨，年递增幅度为2.9%，超过合同规定0.9个百分点。

5年中，我们有5对矿井进行了改扩建，10对矿井进行了开拓延深和新煤系开拓。采掘接续正常，矿井生产后劲增强。在采用推广新技术、新装备、新工艺上共投资6074万元，科研创新成果390项，其中212项获得国家、煤炭工业部和省市科技进步奖。安全状况好转，百万吨死亡率下降。

5年我们共亏损8664.72万元（主要因政策性支出远超预期等因素），比包干指标减亏4014万元，向国家缴纳各种税金9789.4万元。全局在保证煤炭按合同供应的前提下，通过超产煤炭、消化增支因素、缴纳各种税金和能源交通基金等，使国家得益23764万元；从增产增收、节支节亏方面，全局得益10240万元；职工奖金增加2500万元。三者比例为6.5∶2.8∶0.7，符合国家得大头、企业得中头、个人得小头的利益分配原则。

1987年全局职工人均年收入1917元，比1982年净增852元，其中采掘工人年均递增13.5%。职工收入增加，集体福利也得到改善。5年集体福利事业投资1.2亿元，建设单身、家属和探亲宿舍55.25万平方米。

我们还培养了大批人才。5年中，全局用于发展教育的经费共4611.25万元，用正规办学的形式进行党员培训、青工培训和职工业务技能培训。其中，开办13个中等专业班，选送1473人参加学习，输送1255人进修培训，选送1124人到大专院校深造，5年培养的大专生相当于国家7年的分配数之和。

刚开始搞经济总承包时，国家计委的人跟我说，开始承包后，企业内部会有翻天覆地的变化。果然，经济总承包开始以后，我们的思路就不一样了。经济制度的改革推动了经济的发展，也改变了我们的思维方式，它逼着我们去看市场，学经济，想职工所想，在很多事上给了我们启发。

徐州矿务局煤炭资源储量少。开始总承包后，煤炭工业部有领导问我，现在这种产量规模，能保证几年，我说，2000年以前可以保证，以后我就到别处找资源去。后来，我到煤炭工业部去谈，我们这么好的企业，没资源了怎么办？我也到河南省去找过资源。最后，煤炭工业部把沛县境内即将建成的两个煤矿划给了我们。

在总承包期间，我们在煤炭市场、多种经营、矿区生态环境保护等方面进行了研究或试验，这在当时都是走在行业前列的。5年经济总承包到期后，我们又续了3年约，经济总承包一直到1990年结束。